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| 来源 |
湖南省国家保密局 |
作者 |
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日期 |
2006-12-28 10:48:08 |
Ｇ公司是广州市某开发区的一家民营高科技企业，该公司历时四年，投资８千多万元，研制出一种新型化学添加剂，能使塑料制品表面色彩鲜艳，增加光泽、韧性和透明度。该添加剂经市科委组织鉴定，认为填补了国内外空白，生产工艺属国内首创，生产技术处于国际先进水平，投产后在国内外市场上具有极强的竞争力，前景很好。
为保护国家和企业利益，Ｇ公司首先把该技术确定为商业秘密，采取了严格的保密措施。同时，于１９９８年１月向广州市科委申报国家秘密技术项目。但同年２月即有人举报，广东某市Ｓ公司也在生产销售同样的产品。Ｇ公司大为震惊，经调查发现，是曾被允许接触该技术核心秘密的公司原高级职员张某，窃取了添加剂技术后不辞而别，并以此入股Ｓ公司，协助建成了与Ｇ公司同样规模的生产线。于是Ｇ公司立即向广州市保密局、广州市科委报告，希望能从保护国家秘密技术的角度进行干预并给予企业支持指导；同时也向广州市公安局报了案，希望通过法律程序制止侵权，维护企业权益。
由于该添加剂技术仍在申报过程中，最后能否被确认为国家秘密项目还是未知数，因此该案的性质直到１９９８年底仍未能确定，加上其他一些复杂因素，使得Ｓ公司的侵权行为一直未能得到有效制止，诉讼一直未能提起，保密部门也感到束手无策。Ｇ公司的权益受到严重侵犯，蒙受了巨大的经济损失。
１９９９年国家秘密技术项目发布后，Ｇ公司的添加剂技术没有被列入，因此该案属于商业秘密侵权案，似乎与保密部门再无任何关系。但通过对此案件作一些思考，可以看到在加强经济、科技领域保密管理方面，保密工作还存在一些亟待解决的问题：
一、非国有企业中潜在的国家秘密事项难以掌握和管理。
计划经济时代，国家秘密不可能在非国有企业中产生。而市场经济时代，多种所有制形式并存，非国有企业中产生的一些事项，尤其是一些高新技术成果，也有可能关系到国家的安全和利益，需要作为国家秘密予以保护。Ｇ公司的添加剂技术虽然最后没有被确定为国家秘密技术项目，但反映了这种可能性。
随着世界高新技术的发展，以及我国对民营高新技术企业的扶持和鼓励，这样的情况将会越来越多。作为保密部门，对此理应及时介入，加强指导和管理。但目前随着政企分开、企业转制，保密部门与企业的行政管理关系已经弱化，管理渠道不通畅，对企业，尤其是非国有企业中可能产生国家秘密的情况无从掌握，更谈不上及时对企业进行指导和加强管理。像Ｇ公司的情况，如果不是发现泄密后主动报告，保密部门根本无从知晓。还有一些企业，即使产生一些涉及国家安全和利益的项目，也可能从本身利益出发，而不愿意向国家申报。这样，就有可能使国家的安全和利益受到损害。
二、申报国家秘密技术项目过程中发生泄密难以查处。
根据《保密法》，拟定为国家秘密的事项，在未确定之前，是应视作国家秘密进行保护的，但在实际操作中却不那么简单，尤其是技术秘密事项的保护。国家每年审定发布国家秘密技术项目一次，也就是说，技术秘密项目从申报之日起到最后确认是否属于国家秘密技术项目，最长需要一年时间。如申报过程中发生泄密，其性质不能及时认定，查处起来就左右为难。Ｇ公司的案例就是一个典型，如果当初以泄露国家秘密案来查处，就会造成执法错误；如果Ｇ公司的技术秘密最后被确认为国家秘密技术项目，那么该案一直没有处理就会造成国家秘密严重失控，窃密者也不能及时受到法律的制裁。
要解决以上问题，我们认为：
第一，保密部门要积极介入企业商业秘密保护管理。
从企业中产生出来的国家秘密，尤其是国家秘密技术项目，一开始必定是企业的商业秘密。如果保密部门能通过为企业商业秘密保护提供指导和服务的方式，与企业建立一种专业性的服务管理关系，那么就能掌握企业商业秘密主要情况，及时指导和动员企业将应确定为国家秘密的事项向国家申报，并指导企业加强管理，防止在申报期间发生泄密事件。作为保密部门，长期以来建立了一整套严格的保密制度并具有丰富的保密工作经验，理应义不容辞地担负起指导企业保护商业秘密的职责，这是不少企业的要求。保密部门与非国有企业的关系始终是一个薄弱环节，有些问题还需要国家立法的支持。 |
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